בטיחות חצרות בבתי-הספר - חלק 1
דו"ח שנתי 21 - משק, בטיחות וביטחון
מקור המאמר - איגוד מבקרי הרשויות המקומיות
http://www.auditors.org.il
המינהל / האגף / היחידה / הגוף המבוקר או הנוגע בדבר
- ¡ יו"ר ועדת הבטיחות העירונית
- ¡ מינהל החינוך/אגף מוסדות חינוך
- ¡ מינהל מש"א
- ¡ מינהל הנדסה/אגף לבנייה ציבורית
- ¡ מינהל ביטחון וסדר ציבורי
- ¡ החברה העירונית לתרבות, ספורט ונופש
- ¡ מנהלי 13 בתי-הספר שנבחרו במדגם
- ¡ ממונה על בטיחות בעבודה
1. הרקע הכללי
1.1 הרשות המקומית משמשת - על-פי חוק לימוד חובה, התש"ט - 1949 "רשות חינוך מקומית" לתחומה. רשות החינוך המקומית חויבה, בתקנות החינוך (שהותקנו מכוח פקודת החינוך), לטפל בין היתר, בבטיחות של בנייני בתי-ספר ציבוריים ושל חצרותיהם.
האחריות על הימצאותו של מפגע בטיחותי, חלה על העירייה גם כעל הבעלים של הנכסים, על-פי פקודת הבטיחות בעבודה ועל-פי פקודת הנזיקין.
1.2 הצעדים שיש לנקוט, להבטחת קיום תנאי הבטיחות במוסדות החינוך, הובאו בדברי חקיקה שונים.
משרד החינוך והתרבות, בהוראותיו, חייב את רשויות החינוך המקומיות לשמור על השוהים במוסדות החינוך שלהן מפני היפגעות בתאונות, כתוצאה מקיום מפגעים בטיחותיים במתקניהם.
1.3 לשמירה על השוהים במוסדות החינוך מפני פגיעה עקב ליקויי בטיחות, על הרשות המקומית לפעול בשני מישורים:
א. מניעת מפגעי בטיחות: לעמוד על קיום הנחיות משרד החינוך לגבי המבנה, חצריו ומתקניו, ליזום בדיקות מקצועיות להסרת מפגעים ולהקנות את כללי הבטיחות לעובדי החינוך והתחזוקה.
ב. הסרת מפגעי בטיחות, אם נוצרו, בשטח מוסדות החינוך ובמתקניהם.
1.4 בהנחיות חוזר מנכ"ל משרד החינוך (חוזר מיוחד ז') מאפריל 1997 (התשנ"ז), מפורטים מספר מוקדים בבתי-ספר, המועדים לתאונות (להלן: "חוזר מנכ"ל").
בין מוקדים אלה, נמצאת גם חצר בית-הספר (נוהל 2, פרק ד').
2. הרקע הייחודי וייזום הביקורת
2.1 על-פי הנתונים, שרוכזו בוועדת החינוך של מרכז השלטון המקומי ופורסמו בכלי התקשורת, ארעו בארץ, בשנת הלימודים תשנ"ט 14,689 תאונות בבתי-ספר ובגני-הילדים (עלייה של 0.7% בהשוואה לשנת הלימודים תשנ"ח, שבה ארעו 14,585 תאונות).
המקום המועד יותר מכל לתאונות, הוא חצר בית-הספר, שם ארעו 4,398 תאונות, שהן כ30%- מן התאונות ובמגרש הספורט ארעו כ15%- מכלל התאונות (ס"ה כ45%- מכלל התאונות).
2.2 בתאריך ה29.8.99- ניתן בבית-המשפט העליון פסק-דין סופי (דחיית ערעור), המתייחס לאסון שקרה באחד מבתי-הספר בעיר (ע"א 3881/98). פסק-הדין ניתן על-ידי שלושה שופטים (נכתב על-ידי כב' השופט אנגלרד). פסק הדין, שהערעור עליו נדחה, ניתן על-ידי כב' השופטת פלפל.
להלן קטעים מפסק-הדין:
"ביום 1.2.88 השתוללה סופה עזה באזור ראשון-לציון. משבי הרוח הגיעו במקומות גבוהים עד למהירות של הוריקן, דהיינו, עד לכ150- קמ"ש. מעצמת הרוח השתחררה סככת עץ (פרגולה), שהיתה בנויה על דירת גג בקומה השביעית של בניין והועפה אל תוך חצר בית-ספר סמוך. הסככה פגעה בתלמידים ששהו אותה עת בחצר בית-הספר".
פסק-הדין, הטיל את האחריות על משרד החינוך (מנהל ביה"ס), שהיה אמור, לדעת השופטים, לוודא את אי הימצאותם של התלמידים בחצר בית-הספר במזג האוויר, ששרר אז.
2.3 מבקר העירייה החליט, במסגרת תכנית הביקורת השנתית, לבדוק את ההיבטים השונים של בטיחות החצרות בבתי-הספר בעיר.
3. מהלך הבדיקה
3.1 מבקר העירייה ועובדי לשכתו נפגשו עם יו"ר ועדת הבטיחות העירונית, עם ראש מינהל ביטחון וסדר ציבורי, עם הממונה על הבטיחות בעבודה ועם ראש מינהל מש"א.
3.2 על-פי בקשתו, קיבל מבקר העירייה חומר, המתייחס לבטיחות בתי-הספר, ממנהלי בתי-הספר ומן האחראים לבטיחות.
3.3 נשלח שאלון (ראה נספח א') לכל מוסדות החינוך הפורמלי בעיר, למעט גני-הילדים. עד לתאריך ה6.2.2000- התקבלו תשובות מ55- בתי-ספר והם שמשו מדגם לבדיקת נושאי הבטיחות הכלליים.
העתק השאלון הועבר למינהל החינוך.
3.4 שאלון נוסף (ראה נספח ב') נשלח ל13- בתי-ספר, שנבחרו כמדגם אחר (ראה 3.6 להלן).
עד לתאריך ה6.2.2000- התקבלו תשובות מ12- בתי-ספר, אשר היוו את המדגם.
העתק השאלון הועבר למינהל החינוך.
3.5 הוכנה תכנית בדיקה לנושאי בטיחות בחצרות בתי-הספר, לפי הפירוט:
גדרות ושערים - גובה, יציבות, דוקרנים, קרעים בגדרות.
החצר - מפגעי ריצוף/אבני שפה, תאי מים/ביוב הבולטים מעל פני השטח, עצמים בולטים במעברים או בחצר (צינורות, הידרנטים, גזעי עץ וכו').
מגרש ספורט - מפגעים במגרשי הספורט.
מתקנים - מעקה לבמה, מפגעים בריצוף/אבני שפה.
מבנים סמוכים - הימצאות מבנים בגובה מעל שתי קומות, בסמוך לחצרות בתי-הספר מצריכה בדיקות של האלמנטים הרופפים, העלולים להינתק במזג אויר סוער (ראה 2.2 לעיל).
3.6 נערכה בדיקה פיסית בחצרות של 13, מתוך 67 מוסדות החינוך, אשר נבחרו כמדגם, בין היתר, על-פי פיזור גיאוגרפי, לפי הפירוט:
- על-יסודי שש שנתי נבחר 1 מתוך 2
- חט"ע נבחרה 1 מתוך 8
- חט"ב נבחרו 3 מתוך 14
- יסודי ממלכתי נבחרו 5 מתוך 32
- יסודי ממלכתי דתי נבחר 1 מתוך 5
- בי"ס של החינוך העצמאי נבחר 1 מתוך 3
- בי"ס לחינוך מיוחד נבחר 1 מתוך 3
כל מנהל בי"ס קיבל רשימה של מפגעי בטיחות, שנמצאו בחצר בית ספרו ונתבקש לתת הסברים. העתק מן הרשימות הועבר למינהל החינוך.
3.7 טיוטת הדוח הועברה להתייחסות הנוגעים בדבר.
3.8 הביקורת החלה בחודש נובמבר 1999 ומתייחסת לתקופה, שעד לתאריך ה-3.2.2000.
4. דרישות הבטיחות לגבי מפגעים אופייניים עיקריים (עפ"י חוזר המנכ"ל, נוהל 2, פרק ד')
4.1 שערים
- גובה 2-2.20 מ' מפני הקרקע
- מבנה השער לא יאפשר טיפוס מעל או זחילה מתחת
- לא יהיו דוקרנים או יתדות בעלי קצוות חדים מעל השער.
4.2 גידור
- גובה הגדר יהיה 2 מ' לפחות
- אין להתקין תיל דוקרני בגדרות
- סורגי הגדר צריכים להיות במרווחים של 10-11.5 ס"מ (נטו)
- גדר רשת - הקצה התחתון יחובר אל בסיס בטון או בפרופיל תחתון סמוך לקרקע.
4.3 החצר
- החצר תהיה נקייה, ללא פסולת בניין או בורות לאחר עבודות בנייה ושיפוצים
- הפרש גובה בין מפלסים העולה על 50 ס"מ, מחייב מעקה או פיתרון גינון מתאים
- בכל במה חיצונית בגובה מעל 60 ס"מ, יש להתקין מעקה או פיתרון גינון מתאים
- שבילי הליכה ומעברים יהיו בשיפוע מירבי של 8%
- מדרגות: לא פחות מ3- ולא יותר מ12- במהלך אחד
- מזגנים (המעבה - היחידה החיצונית) יש למקם ... באופן בטיחותי, למניעת פגיעה בתלמידים (חוזר מנכ"ל נוהל 2 פרק ו', א' 4).
4.4 מערכות מים וביוב
תאי ביקורת יותקנו באופן שפניהם יהיו בגובה פני הקרקע בלי ליצור בליטה או שקע - מכסה חסר או התקלקל - יש לתקנו בדחיפות (חוזר מנכ"ל, נוהל 2, פרק ד', ג' 6, ב').
4.5 מבנים סמוכים - חוזר המנכ"ל אינו מתייחס לסכנות לשוהים בחצר בית-הספר, עקב הימצאות מבנים סמוכים עם חלקים רופפים.
להלן קטע מפסק-הדין, של בית-המשפט העליון (ע"א 3881/98), המדבר בעד עצמו:
"מבחן הציפיות והשכל הישר, ... מחייב ... לצפות שרוחות סערה יגרמו להינתקות חפצים שונים ממקומם, שיעופו באוויר. בין אם אלה כבלי חשמל מהשכנים, בין אם זה דוודים למיניהם, בין אם זה אנטנות של טלויזיה, עצים, ענפים ועוד, שהינם מזיקים ופוגעניים, יכולים לעוף ברוח ולהגיע גם לחצר בית-הספר".
5. ממצאים - האחריות והסמכות - משרד החינוך והתרבות
5.1 אישור בגמר הבנייה
חוזר מנכ"ל:
"אישור מוסדות החינוך לאחר גמר הבנייה מטעם משרדנו [משרד החינוך] ייעשה על-ידי גורמי הבטיחות שייקבעו על-ידי המשרד " (נוהל 1, פרק א' תת ס' 4).
הערה
נושא זה לא נבדק.
5.2 פיקוח והדרכה
על-פי חוזר המנכ"ל, משרד החינוך אמור לקיים את מערך הפיקוח, הייעוץ וההדרכה בנושאי בטיחות, באמצעות האחראי על הבטיחות בלשכה המחוזית, מדריכי הבטיחות והממונה על הבטיחות באגף הביטחון.
נכתב ע"י איגוד מבקרי הרשויות המקומיות, מוגש ע"י עידן מור - השכרת מתנפחים בטיחותיים, מתקנים מתנפחים למגוון גילאים ומתנפחים למכירה.
הדרכות בטיחות למנהלים תעזורנה לכם להבין טוב יותר את חשיבותה של בטיחות אש. כשמדברים על בטיחות בעבודה חייבים להביא נאמן בטיחות שידאג לה.
